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從經濟政策的角度看，目前有兩種關于產業升級的視角居于主導地位。一種視角是從宏觀經濟政策的視角看待產業升級。由于這種視角關切的重點是宏觀經濟平衡和長期經濟增長的條件，所以傾向于把產業升級看作是某種宏觀經濟條件下的自然結果。例如從宏觀經濟平衡的角度出發，認為只要市場出清，化解掉過剩產能并淘汰掉”，產業升級就會自動發生。而且，還產生了“以消費升級帶動產業升級”這種從未得到實證的論斷。二種是傳統的產業政策視角。這種視角往往提出具體的目標，如“制造強國”、“中國制造2025”等；具體的做法，如推廣“互聯網+”、“智能制造”、機器人等及其相應的國家項目和政策。從這個視角出發，中國產業升級的任務被定義為在若干工業領域的技術突破，然后通過政府項目的形式對這些領域的技術研發予以資助，zui后由政府組織的專家評審并“驗收”成果。這種方式特別強調發展技術產業或“以技術改造傳統產業”，事實上把產業升級等同于技術產業的發展。